Шляхи реформування системи міжбюджетних відносин у контексті децентралізації бюджетної системи України

Abstract

Актуальність. Постановка проблеми. Реформа міжбюджетних відносин спрямована на подолання фіскальних дисбалансів бюджетів адміністративно-територіальних одиниць. Механізм реалізації децентралізаційної реформи призвів до зміни структури видатків місцевих бюджетів в частині збільшення частки делегованих повноважень та виокремив проблемні аспекти фінансового забезпечення власних повноважень місцевих органів влади. Недостатність власних стабільних джерел бюджетних ресурсів значно обмежує рівень фінансової незалежності територіальних громад та не сприяє якісному виконанню завдань і функцій, покладених на органи місцевого самоврядування. Мета дослідження. Мета статті – дослідження проблематики та визначення напрямів підвищення ефективності системи міжбюджетних відносин в умовах децентралізації. Методологія. У процесі виконання дослідження використано загальні і спеціальні методи наукового пізнання: наукового аналізу та синтезу – для теоретичного узагальнення результатів досліджень науковців з проблематики механізму регулювання міжбюджетних відносин; системний – для розкриття концептуальних основ формування міжбюджетних відносин в умовах децентралізації; абстрактно-логічний метод дослідження – для обґрунтування пропозицій щодо запровадження дієвої моделі фінансового вирівнювання доходної бази місцевих громад. Результати. У статті досліджено теоретичні засади та практичні аспекти організації міжбюджетних відносин в умовах децентралізації. Висвітлена проблематика горизонтального фінансового вирівнювання податкоспроможності місцевих бюджетів у рамках реалізації реформи міжбюджетних відносин. Автором проведений моніторинг впливу міжбюджетних трансфертів на показники фінансової стійкості місцевих бюджетів Чернівецької області за 2018-2019 роки. Окреслено шляхи підвищення ефективності міжбюджетних відносин в Україні з метою посилення фінансової самодостатності територіальних громад. Практичне значення. Запропоновано напрями удосконалення системи міжбюджетних відносин з метою зменшення залежності місцевих бюджетів від трансфертів з державного бюджету, створення належних умов для виконання органами місцевого самоврядування та місцевими органами виконавчої влади покладених на них функцій. Перспективи подальших досліджень. Успішна реалізація реформування системи управління державними фінансами на засадах децентралізації вимагає виокремлення напрямів забезпечення оптимального розподілу доходних джерел між усіма бюджетами та збалансування їхніх фінансових можливостей. Стратегія розвитку системи міжбюджетних відносин в Україні повинна базуватись на розробці дієвої моделі бюджетного вирівнювання доходів загального та спеціального фондів бюджетів на місцевому рівні. Topicality. Formulation of the problem. The reform of inter-budgetary relations is aimed at overcoming fiscal imbalances in the budgets of administrative-territorial units. The mechanism of implementation of decentralization reform has led to a change in the structure of local budget expenditures in terms of increasing the share of delegated powers and highlighted the problematic aspects of financial support for local authorities. Insufficient own stable sources of budgetary resources significantly limit the level of financial independence of territorial communities and do not contribute to the quality of tasks and functions assigned to local governments. The aim of the study. The purpose of the article is to study the problematic aspects of the system of financial equalization of the revenue capacity of local budgets and to outline ways to increase the efficiency of the mechanism for regulating intergovernmental relations in the context of decentralization. Methodology. In the process of research the general and special methods of scientific cognition are used: scientific analysis and synthesis - for theoretical generalization of results of researches of scientists on problems of the mechanism of regulation of interbudgetary relations; system - to reveal the conceptual basis for the formation of intergovernmental relations in a decentralized environment; abstract-logical research method - to substantiate proposals for the introduction of an effective model of financial equalization of the income base of local communities. Results. The article investigates the theoretical foundations and practical aspects of the organization of intergovernmental relations in the context of decentralization. The issue of horizontal financial equalization of tax capacity of local budgets in the framework of the reform of intergovernmental relations is highlighted. The author monitored the impact of intergovernmental transfers on the indicators of financial stability of local budgets of Chernivtsi region for 2018-2019. Ways to increase the efficiency of inter-budgetary relations in Ukraine in order to strengthen the financial self-sufficiency of territorial communities are outlined. Practical meaning. The directions of improvement of the system of inter-budgetary relations are offered for the purpose of reduction of dependence of local budgets on transfers from the state budget, creation of appropriate conditions for performance by local governments and local executive bodies of the functions assigned to them. Prospects for further research. Successful implementation of the reform of the public financial management system on the basis of decentralization requires the identification of areas for ensuring the optimal distribution of revenue sources among all budgets and balancing their financial capabilities. The strategy for the development of the system of inter-budgetary relations in Ukraine should be based on the development of an effective model of budget equalization of revenues of general and special funds of budgets at the local level.