Напрямки посилення фінансової спроможності місцевих бюджетів в умовах децентралізаційної реформи

Abstract

У статті досліджено особливості формування та виконання місцевих бюджетів у процесі бюджетної децентралізації. Розглянуто новації в бюджетному законодавстві, що регламентують ключові аспекти механізму формування бюджетів на місцевому рівні. Аналіз бюджетного забезпечення територіальних громад Чернівецької області дав змогу розкрити проблемні аспекти у взаємовідносинах державного бюджету з місцевими бюджетами. Окреслена проблематика виокремила пріоритетний вектор трансформаційних змін чинного бюджетного законодавства щодо розширення та оптимізації джерел наповнення місцевих бюджетів, що сприятиме підвищенню рівня фінансової самостійності органів місцевої влади й якісному виконанню покладених на них завдань і функцій. Запропоновано напрями посилення фінансової самодостатності місцевих бюджетів у рамках децентралізаційної реформи.

Article deals with the special aspects of the formation and implementation of local budgets in the process of budget decentralization. Innovations in the budget legislation, which regulate key aspects of the mechanism of budget formation at the local level, are considered. Transformational changes of the legislative framework having been made within the context of decentralization reform led to the empowerment of local authorities, gave them full budget autonomy together with expanding the sources of local budget formation. The reformation strategy of inter-budgetary relations aims at creating the real financial background for local authorities to execute their powers, and at promoting motivation to increase and diversify the revenue base of administrative territorial entities. Analysis of the budget support of the territorial communities of the Chernivtsi Oblast has made it possible to reveal the problematic aspects of the interrelations of the state budget with local budgets. The absence of appropriate standards of fiscal capacity in terms of delegated powers and the low level of their financial security from the government induce local authorities to channel a part of their revenues into additional funding of services guaranteed by the state. The lack of own stable sources of income significantly reduces and restricts the impact of local budgets on the development of territorial communities. The local self-government bodies become responsible for executing the delegated powers on their own territory without having the possibility to influence the amount of funds allocated by the state. The efficient performance of local authorities primarily depends on their financial possibilities, i.e. the ability to independently solve the problematic issues on the local-scale and to provide the citizens with high-quality services by means of own resources. The outlined problems accentuate the priority vector of the transformational changes in the current budget legislation to expand and optimize the sources of local budgets' filling, which will increase the level of financial autonomy of local authorities and the quality fulfillment of the tasks and functions entrusted to them. The directions of financial self-sufficiency strengthening of local budgets within decentralization reform are suggested.