Війна як чинник формування податкових надходжень бюджету України

Abstract

Актуальність. Постановка проблеми. Податки – найбільш прийнятний інструмент формування бюджетних ресурсів сучасної держави. Їх значення суттєво зростає за умов впливу форс-мажорних обставин, насамперед війни, на формування доходів бюджету країни. Під час воєнного стану публічна влада України змушена використовувати податкові надходження як базове джерело фінансування потреб захисту від зовнішнього ворога. Мета дослідження полягає у вивченні стану формування податкових надходжень бюджету країни на різних етапах військової агресії росії та виявлення основних напрямів впливу війни на нього. Методологія. Теоретичною та методологічною основою проведення дослідження стало чинне законодавство України, праці вітчизняних і зарубіжних науковців щодо розвитку бюджетно-податкової сфери економічних відносин. На побудову статті вплинуло застосування методу порівняльного аналізу та синтезу – при оцінці податкових надходжень бюджету України на різних етапах військової агресії росії, теоретичного узагальнення – для формулювання векторів впливу чинника війни на стан доходів бюджету, експертний і аналітичний методи – при обґрунтуванні пропозицій щодо активізації податкового потенціалу формування бюджету України. Результати. Серед векторів впливу війни на податкові надходження бюджету України авторська увага зосереджена на таких моментах: об’єктивному скороченні існуючої бази оподаткування; впливові на процеси ціноутворення на ринках товарів і капіталу; змінах в податковій політиці (законодавстві); нових варіаціях недоброчесної поведінки платників податків; не завжди обґрунтованому та продуктивному вдосконаленні процедур управління та адміністрування податковими платежами з боку контролюючих органів. Їхній сукупний вплив у 2013-2015 та 2021-2022 роках порізному відобразився на показниках податкових надходжень. Суттєво посилилася залежність бюджету країни від результатів оподаткування різних видів доходів населення, а також об’єктів нерухомості. Це вказує на те, що основний тягар бюджетного фінансування оборонних потреб несуть суб’єкти офіційної економіки та населення. Основними бенефіціарами кількісних змін у податкових надходженнях бюджету через війну стали територіальні громади, насамперед, у тилових регіонах. Практичне значення. У статті запропоновано авторський погляд щодо можливих змін у податковій політиці, зокрема шляхом введення цільової надбавки до ставки податку на додану вартість. Перспективи подальших досліджень. Політика формування податкових надходжень бюджету країни потребуватиме суттєвих змін для забезпечення стабільності фінансової системи у повоєнний період, тому подальші дослідження варто спрямувати на обґрунтування напрямів гармонізації зростаючих фіскальних запитів держави та фінансових можливостей її платників податків. Taxes are the most acceptable tool to form budget resources of a modern state. Their importance increases significantly as force majeure circumstances, such as a war, influence the formation of a country's budget revenues. During martial law, the public authorities of Ukraine are forced to use tax revenues as the basic source of financing the needs of defense against the external enemy. An important scientific task is to study the formation of tax revenues at various stages of military aggression and identify the main directions of the war's influence. The current legislation of Ukraine, the work of domestic and foreign scientists regarding the development of the budget and tax sphere of economic relations became the theoretical and methodological basis of the research. The construction of the article was influenced by the application of the method of comparative analysis and synthesis - when assessing the tax revenues of the budget of Ukraine at various stages of russia's military aggression, theoretical generalization - for formulating the vectors of the influence of the war factor on the state of budget revenues, expert and analytical methods - when justifying proposals for the activation of tax potential formation of the budget of Ukraine. Among such vectors, the author's attention is focused on the objective reduction of the existing tax base; the influence of pricing processes within the commodity and capital markets; changes in tax policy (legislation); new variations of evasive behavior of taxpayers; not always justified and productive improvement of tax payment management and administration procedures on the part of controlling authorities. The cumulative impact of the outlined factors was manifested in different ways in 2013-2015 and 2021-2022 in terms of quantitative and structural indicators of tax revenues. The dependence of the state budget on the results of taxation of various income types, as well as real estate objects, has significantly increased. This indicates that the main burden of budgetary financing of defense needs is borne by the subjects of the official economy and the population. Territorial communities, primarily in the rear regions, became the main beneficiaries of quantitative changes in the tax revenues of the budget due to the war. The article offers the author's view on the possibility of introducing a target surcharge to the rates of already existing taxes, in particular, value added tax. The policy of tax revenue formation of the country's budget will require significant changes to ensure the financial system’s stability in the post-war period. Therefore, further research should be focused on substantiating directions for harmonizing the fiscal interests of the state and the financial capabilities of its taxpayers.